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长春市关于进一步激发 文化和旅游消费潜力的政策措施 (征求意见稿)

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时间:2019-12-24 09:47 来源:
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《长春市关于进一步激发文化和旅游消费潜力的政策措施》(征求意见稿)已起草完毕,按照立法程序规定和要求,现面向社会各界征求意见和建议,请将修改意见及建议于2019年12月31日前反馈至时时彩推荐产业发展处(南关区谊民路966号A31室)或传送至邮箱370787157@qq.com

联系人:张占刚,联系电话:81162858、81162970

 

 

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2019年12月23日

 

 

长春市关于进一步激发

文化和旅游消费潜力的政策措施

 

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)精神,提升文化和旅游消费质量水平,推动居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势,以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感,经市政府同意,制定相关政策措施如下:

一、推出消费惠民措施

1.开展景区门票降价工作。继续推动我市4A及4A级以下景区门票降价工作,指导各地结合实际制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放等政策。

责任单位:市发改委、市文广旅局,各县(市)区政府开发区管委会[列第一位为牵头部门,其他有关部门或单位按职责工负责,以下县(市)区政府开发区管委会负责。下同不再列出]

2.培育文化和旅游消费节会活动。持续举办冰雪节、消夏艺术节、吉林冰雪产业博览会、中国(长春)国际动漫艺术博览会、东北亚(长春)文化和旅游商品博览会等重大节会活动;举办文化和旅游消费季活动,提升惠民文化旅游消费支付系统功能。

责任单位:市文广旅局、市财政局、市贸促会、中国银联吉林分公司。

3.开展公益服务活动。充分发挥全市各级公共服务事(企)业单位阵地作用,每年文化艺术普及培训50万人次,扶持群众文艺团体发展,启动长春民间文化艺术之乡评选工作。开展新春文化大集、新春秧歌大赛、伊通河之夏、消夏阅读季、朝鲜族传统文化体育嘉年华等系列文化和旅游公益活动。

责任单位:市文广旅局、市财政局。

4.支持金融机构开发惠民产品。支持银联吉林分公司、相关银行业金融机构发行文化和旅游消费联名银行卡,并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。推动银行业金融机构有针对性地拓展文化旅游消费类信贷业务模式,开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。对重要文旅产业、重点领域和重大项目、具有特色和发展潜力的中小企业提供授信,同时提供理财、个人消费类贷款等一站式个性化服务。

责任单位:人民银行长春中心支行、银保监会吉林监管局、中国银联吉林分公司、市文广旅局。

二、提高消费便捷程度

5.推进移动支付便民工程。提高文化和旅游消费场所银行卡受理使用便捷度,推广移动互联网新兴支付方式,有效扩大“云闪付”等移动支付产品的应用范围。到2022年,全市文化和旅游消费场所除现金支付外,都能支持银行卡或移动支付。

责任单位:人民银行长春中心支行、市文广旅局、中国银联吉林分公司。

6.扩展文化消费场所。鼓励把文化消费嵌入各类消费场所,依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心、商场超市、商业综合体等打造群众身边的文化消费网点,鼓励引导合作开展丰富多彩的文化旅游消费促销活动。

责任单位:市文广旅局、市商务局。

7.营造优质消费环境。依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升,市级博物馆实现免费Wi-Fi覆盖,合理设立图书角、观众休息区和文创产品展示售卖区。引导市内演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。

责任单位:市文广旅局、市文物局。

8.提升智能化服务水平。扩大现有移动宽带网络服务覆盖范围,开展网络提速降费和电信普遍服务工作,在具备条件且用户需求较强的地方,优先部署第五代移动通信(5G)网络。推广长春市信用信息共享平台项目,将“互联网+旅游”、智慧景区建设纳入数字长春建设同步推进,开展文旅大数据挖掘分析,为促进文化和旅游消费提供支撑。

责任单位:市政数局、市通信管理办、市文广旅局。

9.优化旅游交通服务。编制公交线网规划,合理设置旅游景点与重要交通节点接驳线路,开展普通公路服务区和停车区建设改造工程,打造旅游客车或自驾游的观光区。通过广播电视、公路局网站、服务热线、收费站口、24小时救援报警电话等方式及时发布天气、路况、收费站、服务区和重大事件、安全提示等信息咨询服务。

责任单位:市交通运输局、市文广旅局。

三、提升入境旅游环境

10.加强入境旅游市场推广。增设长春旅游外文宣传网页,利用Facebook、Twitter等形式开展长春文旅专题宣传。联合旅行社、景区,针对境外不同客源市场,结合我市航线开发工作实际,开发设计入境旅游产品,邀请境外旅行商来长春考察踏线,组织我市旅行社、景区赴境外参加旅游交易会或开展专题促销活动。以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机,吸引更多的旅行社开展入境地接业务。承办高水平国际、国内体育赛事,吸引国内外友人来长交流,推进长春国际化和都市圈建设,促进文化和旅游消费。

责任单位:市文广旅局、市财政局、市体育局、市外办。

11.营造吸引入境游氛围。组织A级旅游景区制作多语种的景物介绍牌、标识牌,引导景区景点、餐饮住宿、娱乐等场所提供多语种服务,鼓励演出场所开发一批适应外国游客需求的旅游演艺节目,并在宣介平台上推荐。积极推动航线开发,增加对德、日、韩、俄的航班航点,保持和新开对东南亚航线。

责任单位:市文广旅局、市财政局、民航吉林监管局。

12.提升金融服务水平。支持银行业金融机构依法依规在重要文化和旅游消费集中区域设立分支机构,单设支行,加大服务网点覆盖,为文化和旅游消费集中区域提供更多优质便捷的金融服务。

责任单位:银保监会吉林监管局、市文广旅局。

四、推进消费试点示范

13.开展消费试点示范城市创建。进一步巩固国家文化消费试点建设成果,积极争创国家文化和旅游消费示范城市,推动国际消费中心城市建设。指导支持各县(市)区开展文化和旅游消费试点(示范)城市创建工作。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多业态的消费集聚地,促进文化旅游创意、购物、餐饮、娱乐等多要素融合聚集发展,组织开展文化旅游消费示范特色街区创建评定工作。到2022年,居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%,旅游收入增速保持两位数以上增长。

责任单位:市文广旅局、市财政局、市商务局、市发改委。

五、着力丰富产品供给

14.打造特色演艺产品。通过市场化运作方式,重点提升长影周末音乐会、戏剧星期六、快乐星期天、雕塑公园演出等中小型文化旅游演艺产品。采取指导申报国家艺术基金、专项资金等方式,支持长春演艺集团和其他驻场演出机构创排综合文化旅游驻场演出精品项目。

责任单位:市文广旅局、政局

15.促进行业创新发展。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展,鼓励文创产品开发与经营,引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目,举办长春市文化和旅游商品设计大赛、长春市文化和旅游特色商品展销会,组织企业参加文化和旅游部主办的文化和旅游产业(商品)相关展会,深入开展天津、杭州等对口城市行业交流活动,实施文化和旅游特色商品品牌包装推广活动等。做好国家级文化产业示范园区创建工作,提升各级示范园区(基地)供给能力,开展市级文化旅游示范园区、文化创意与科技研发等融合发展专业孵化器的评定活动。

责任单位:市文广旅局。

16.丰富广播电视消费产品。支持吉视传媒集团吉视文旅轮播频道、点播专区、吉视传媒手机APP开发,双向推送“周末去哪儿”、电视端智慧酒店推广和智慧旅游平台建设与应用,为市民提供多元化、多层次的文化旅游出行选择。引导长春广播电视台发展IPTV电视,开展IPTV增值业务,不断增加家庭娱乐性和民生服务等应用,最大限度地满足不同类型、不同年龄层次用户的需求。

责任单位:市文广旅局。

17.推进全域旅游发展。研究制定《关于加快推进长春市全域旅游发展的实施方案》,统筹推进全域旅游示范区建设工作,着力开发会展旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游、自驾车旅居车旅游、森林旅游等产品,支持红色旅游景点景区建设,促进旅游新业态融合发展,构建旅游公共服务体系。

责任单位:市文广旅局、市林业和园林局、市发改委。

18.实施乡村旅游精品工程。制定出台《关于促进长春市乡村旅游发展提质升级的实施意见》,大力发展乡村旅游,丰富产品供给。组织开展休闲农业和乡村旅游示范县、美丽休闲乡村以及休闲农业和乡村旅游经营单位A级评定工作。结合重要农时农事,开展精品路线景点推介活动,创新推介形式和载体,建设“互联网+”休闲农业平台。推进乡村旅游重点村名录建设,对重点支持发展的集中连片乡村旅游点和纳入乡村旅游重点村名录的重点村,对新评定为5A级、4A级的乡村旅游经营企业,对新评定为国家金宿级(5星)、银宿(4星)的旅游民宿,予以适当奖补。

责任单位:市农业农村局、市文广旅局、财政

六、推动旅游景区提质扩容

19.加大公共服务设施保障。推动符合条件的旅游景区基础设施项目申请纳入文化旅游提升工程专项,积极申请中央、省级预算内资金支持。推动实施游客服务中心运营补贴项目,对游客服务中心公共服务设施进行运营项目补贴。积极争取国家、省、市级专项资金,重点扶持A级景区内公共服务设施建设。落实旅游厕所建设项目。

责任单位:市文广旅局、市发改委、市财政局

20.加强景区安全服务水平。开展A级景区从业人员的安全生产教育和业务知识培训,强化企业安全生产主体责任意识,建立完善监管措施制度和警示标识,督促指导依法制定突发事件应急预案,定期组织开展演练,提高旅游景区管理服务水平,推动A级旅游景区品质提升。

责任单位:市文广旅局、市应急管理局、市市场监督管理局。

21.打造高品质旅游景区。组织开展A级旅游景区评定工作,支持景区(点)完善和提升游客咨询、标志标识、旅游厕所等要素功能;重点做好梦吉林文旅综合体、神鹿峰旅游度假区、马鞍山影视基地、天定山冰雪大世界等新型复合性景区的服务工作。推广景区门票预约制度,合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。到2022年,全市5A级国有景区全面实行门票预约制度。

责任单位:市文广旅局、市发改委

22.强化智慧景区建设。探索数字化景区建设,实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖,为消费者提供专属的景区服务、定向导流,引导景区对现有信息系统的移动化、信息化、数字化实施升级,将景区信息、票务信息、服务内容等与银联数字旅游平台打通,提供线下、线上购票一体化,实现景区人工售票、自助售票、扫码售票、扫码过闸等业务场景数字化。加强与旅游广播等媒体合作力度,针对不同季节产品特点,设计开发特色突出的旅游线路,通过多种媒体形式加大宣传推介力度,为游客和市民提供指导和便利。

责任单位:市文广旅局、中国银联吉林分公司。

七、发展假日和夜间经济

23.加强假日期间交通管理。节假日期间,充分发挥交通指挥中心平台调度指挥职责作用,科学调整警力部署,加强对重点路段、重点时段的巡逻管控力度,对拥堵警情、交通违法、交通事故等做到早发现、快处警,确保景区周边交通秩序良好。对景区周边由公安部门设置的交通标志、标线和设施进行细致排查,确保交通设施齐全有效,交通标志、标线清晰整洁。编辑制作 “两公布一提示”等交通预警信息,并充分利用各类媒体平台,及时发布道路交通路况、天气等信息,提示安全出行注意事项,引导群众合理规划出行时间和路线。适当增加公共交通运力,开展公交智能化应用示范工程二期建设,推广交通互联互通卡,科学调配景区公共交通运力,为市民提供准确及时的智能化出行信息服务。

责任单位:市公安局、市交通运输局。

24.大力发展夜间文旅经济。开展省级夜经济试点城市的申报。加大夜间消费项目培育力度,设立25处夜间消费场所,鼓励引导各城区对重庆路、桂林路、红旗街等17处重点夜间消费场所进行改造提升,鼓励购物、餐饮、文化、休闲等行业延长营业时间,打造各类特色新夜市项目。支持依托历史文化街区打造夜间文旅经济区,引导旅游景区增加灯光秀、音乐喷泉、夜场滑雪等游览娱乐服务,鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。丰富夜间文化旅游演出市场,支持推出健康、规范的夜间娱乐精品节目或驻场演出项目,优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务,鼓励建设24小时书店。积极争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

责任单位:市文广旅局、市商务局。

25.强化夜间文旅经济保障。制定出台全市促进夜间文化和旅游消费的支持政策,强化部门综合协调配合。优化夜间经济区交通秩序,科学设置公共交通线路,加密夜间运行班次,延长夜间运营时间。合理优化街面停车位、夜间临时停车等设置。加大夜间经济区安全管理力度,进一步完善夜间经济区治安、消防等配套管理措施和服务功能,切实提升服务夜间经济发展的管理保障水平。

责任单位:市商务局、市文广旅局、市交通运输局、市公安局、市应急管理局。

八、促进产业融合发展

26.支持游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游。在不影响生态环境保护的前提下,利用市区周边水体、水库等资源,开发包括游艇旅游在内的滨水亲水避暑旅游产品。推动非物质文化遗产与旅游的融合,深化中国传统节日、民俗节庆活动,出台《长春民间文化艺术之乡管理办法》,推动我市民间文化艺术的繁荣,通过对非遗产业、非遗名村名镇的政策支持,扩展旅游产业生态链、全域旅游业态发展。

责任单位:市文广旅局。

27.促进消费内容融合发展。充分运用现代技术,支持发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品,提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。对符合国家、省、市支持方向的文化旅游与现代技术融合发展的项目,积极申请中央、省级预算内资金支持。

责任单位:市文广旅局、市发改委。

28.推进道路客运转型发展。统筹推进公共交通体制机制改革,合理调配运力,增加旅游景区游客集散能力,开通城市、机场、车站等直达旅游目的地的旅游专线,满足游客出行需求。支持运力闲置的客运班车向旅游包车转型,鼓励运输企业新增更新舒适性好、安全性高的高端车辆,提供包车、旅游个性化服务。

责任单位:市交通运输局。

29.推动相关领域融合发展。推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合,发挥展会拉动文化和旅游消费的作用,支持文化企业和旅游企业通过冰雪节、消夏艺术节、动漫艺术博览会、文化和旅游商品博览会等展会平台进行产品展示、信息推广,引导文化企业和旅游企业创新商业模式和营销方式,利用展会做好文旅产品的宣传营销工作,实现资源共享、优势互补、协同并进,为文化和旅游创新发展提供新的动力。组织开展创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区活动。

责任单位:市文广旅局、市商务局、贸促

九、严格市场监管执法

30.加大市场监管力度。加大文化和旅游市场监管力度,严厉打击违法违规经营行为,积极运用12301智慧旅游服务平台、12315投诉举报热线、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、咨询中心等多种手段,形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制,推动文化和旅游市场秩序得到进一步规范、产品和服务质量进一步提高、消费者权益得到更好保护。

责任单位:市文广旅局、市市场监督管理局。

31.加强市场的安全管理。按照“党政同责,一岗双责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,安全生产经营必须管安全”的要求,建立健全安全管理责任制,严格落实安全生产主体责任,全面加强对文化和旅游市场安全生产隐患排查治理,重点突出大型文化娱乐和旅游设施的质量监管,防范特种设备事故发生。督促经营者对其提供的产品和服务进行风险监测和安全评估,依法履行安全风险提示义务。组织开展应急演练和安全培训;持续加大安全生产宣传教育力度,坚持节假日值班值守制度整体提升应急管理水平。

责任单位:市文广旅局、市市场监督管理局、市应急管理局。

32.加强企业信用体系建设。进一步完善市场主体和从业人员信用记录,逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,对发生较大及以上生产安全责任事故或 1 年内累计发生3 起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的市场主体及其有关人员,列为文化市场和旅游市场失信对象,并实施联合惩戒;对存在严重违法违规行为,发生重特大生产安全责任事故,或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录“黑名单”管理;建立健全企业诚信制度、诚信档案诚信评价查询服务体系,引导企业树立“品牌”意识,打造企业的“诚信名片”。

责任单位:市文广旅局、市应急管理局、市市场监督管理局。

十、强化政策保障

33.强化资金支持。积极争取国家、省财政资金引导作用,支持文艺作品创作生产、文化产业园区建设、智慧景区智慧酒店建设和文化旅游基础设施建设,鼓励支持各县(市)、区开展文化和旅游消费试点示范,增加优质消费供给。加大对文化和旅游消费项目的资金支持力度,对具有引领作用的文化和旅游消费活动项目给予重点扶持。支持开发培育航线,推进航空交通建设,完善航空运输网络。

责任单位:市财政局、市文广旅局、民航吉林监管局。

34.强化用地保障。对于利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动,在符合规划、不改变土地用途的前提下,经征求相关主管部门意见同意后,上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的,可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的,经批准可以协议的方式办理。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的冰雪项目和乡村旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的原则确定。

责任单位:市规划和自然资源局、市文广旅局。

35.强化金融支持。积极拓宽抵质押物范围,依法合规开展景区企业经营权和门票收费权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务,积极支持文化旅游经营主体稳步发展。支持打造冰雪和避暑旅游项目,探索PPP等创新业务模式,特定资产收费权支持贷款业务。对知名旅游集团、4A级以上旅游景区及年客流量超过50万人次的旅游景区,提供融资服务,主动研发新兴信贷产品和定制化融资方案。

责任单位:银保监会吉林监管局、市文广旅局。

36.开发保险产品。持续引导、鼓励保险公司开发多样化保险产品,做好保险理赔服务。鼓励保险公司加大对滑雪场、旅行社、景区等场所的业务拓展力度,充分了解市场承保需求,进一步完善保险产品,提供公众责任险、组织者责任险、雇主责任险、旅行社责任险、短期意外险、财产一切险等涵盖财产、责任、意外等险种的系列保险新产品。

责任单位:银保监会吉林监管局。

37.促进交通一卡通互联互通。进一步扩大交通一卡通互联互通发卡数量,鼓励推动交通一卡通移动支付应用,扩大交通运输方式覆盖范围。

责任单位:市交通运输局。

38.完善用水用电用气等方面的优惠政策。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。不断优化用水用电用气便民服务,提升城市供水供电供气管理整体服务水平,设立抢险、报修和服务电话,确保24小时不间断服务。

责任单位:市发改委、市建委。

39.加强组织领导。根据工作需要,协同相关的责任单位定期或不定期召开完善促进消费体制机制的联席会议,加强对促进文化和旅游消费工作的统筹协调和督促落实。充分发挥文化和旅游部数据中心长春分中心作用,建立文化和旅游消费数据监测体系,开展趋势分析研判评估,为促进文化和旅游消费提供决策依据。各相关责任单位和各地要根据本政策措施的要求,将促进文化和旅游消费作为重要工作任务,结合实际,开展文化和旅游消费数据监测分析,不断完善促进文化和旅游消费政策。

责任单位:市文广旅局。