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法治政府建设工作报告

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时间:2019-12-16 12:58 来源:
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为深入贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,根据市司法局、市依法治市办公室《法治建设考评细则》有关要求,现将支队法治政府建设工作报告如下:

一、基本情况:

长春市文化市场综合执法支队受市文广旅局委托副局级参公单位,现有编制82人,实际在编人数68人(含工勤编1人),符合《处罚法》关于执法主体资格的有关规定,具备法定执法主体资格,不存在越权和超范围执法问题。主要负责对网络文化市场、娱乐市场、演出市场、美术品市场、文物市场、出版物市场、印刷业市场、音像市场、卫星电视广播地面接收设施管理、电影市场等按照法律法规规定行使执法监督权。承担“扫黄打非”工作任务。受理和查处文化市场各类违法违规经营活动的举报案件。我支队现使用两套执法文书,原文化行业执法使用的是文化部制发的执法文书,原出版广电行业和版权领域执法使用的是国家出版广电总局制作的执法文书。

二、主要工作:

(一)积极开展依法执法培训工作,努力提升执法队伍整体执法水平。我支队上下高度重视依法行政工作,成立依法行政领导小组,制定《依法行政工作实施方案》,将法制工作纳入重要工作日程,定期对依法行政和行政执法工作进行的研究和部署,重大决策认真听取法制部门和有关专家意见,严格贯彻落实《重大案件集体讨论制度》,及时依法解决文化市场出现的热点难点问题。一年来,先后组织4次较大规模的执法培训和岗位练兵,其中8月6日—8日为贯彻落实《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》和《长春市2019年公务员培训绩效考核实施细则》精神,深化长春、成都区域合作协议,在长春理工大楼新华苑宾馆三楼报告厅举办的长春—成都文化执法区域合作业务联训班。

通过坚持精准定位,“缺什么补什么”,使广大执法干部的法治观念和责任意识明显增强:“法无授权即禁止”和不得随意放弃执法权的观念深入人心,执法人员依法决策、依法行政和依法巡查的能力和水平不断提高,为依法开展监管工作奠定了良好的法治理论基础。

(二)推陈出新,加强制度建设,为依法行政提供有效的制度保证。规章制度的根本性、全局性、长期性和稳定性特点,决定了它是实现文化市场依法行政的重要保障。为此,在加强制度建设上,我们先后建立和修订了《行政执法公开公示制度》《行政执法案卷立卷归档制度》等20多项工作制度。这些制度包含了行政执法工作的各个方面,做到了样样工作有法可依、有章可循。这些制度的建立和完善,为执法工作合法、有效开展提供了有力的制度保障。

(三)严格执法程序,规范巡查行为。为实现“依法执法、文明执法和廉洁执法”这一工作目标,我们把规范巡查行为具体化为执法工作的四个规范。即:执法行为规范、执法语言规范、执法程序规范、执法文书规范。为了实现这一具体工作目标,我们在具体执罚过程中严格按照《行政处罚法》和《文化部文化行政处罚程序》的规定,始终坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,将“自由裁量行为”尽量量化细化。在重视实体法的基础上,严格执行处罚程序,未出现过事实不清、证据不足、定性不准、处罚依据不适当、执法文书不全等现象。基本上实现了执法行为的合法、合理。在具体执法检过程中我们主要把握好以下四个方面的主要环节:

一是亮证检查。我们要求所有同志在执法过程中都要出示《行政执法证》。首先向经营者讲明来意,并要求他们主动配合,同时要注意文明执法,尽量避免因检查而干扰场所的正常经营。发现问题严肃指出,做到有理、有礼、有利、有节,决不搞以势压人,以权谋私的野蛮粗暴、执法违法行为。

二是处罚有据。依据文化市场法律法规和文化部《文化行政处罚程序规定》的具体要求,在实施处罚的全过程当中,始终坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,凡发现有违法、违规经营行为而又必须予以处罚的场所,一律按规定要求开据“文化市场现场(勘验)检查笔录”“证据登记保存清单”等28项执法文书。详细注明违规行为,处罚依据及本队地址、联系电话等,两名以上执法人员当场签署自己的姓名等,使被罚人罚的明明白白、心服口服,也使我们的每一起处罚者经得起法律的考验和群众的监督。

三是密切岗位衔接。为了对执法权进行必要的制约,目前我们文化市场执法工作基本实现专业化模式,大多数执法行为都需要不岗位协同完成。因此,我们在执法工作规程中对每个岗位和关节的衔接作出明确界定,划清职责界限,杜绝寻租、不作为等腐败、消极现象的发生。

四是罚缴分离。支队在依法执行罚款中,坚决执行国家关于罚缴分离的规定。罚款无论多少,一律由被罚人持支队开据的行政处罚决定书到指定的人民广场工商银行上缴罚款,没有截留过任何钱款。近年来,我们在立案办理的上百件案件中没有发生任何复议和诉讼案件。

通过狠抓执法工作中的四个核心要素,实行公开执法,使我们的执法行为不断趋于完整和规范,使文化市场行政执法工作逐步走上科学化、规范化和法制化轨道。

(四)开展处罚信息公示,推进信息公开工作。将支队职责权限、执法依据、执法人员、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息通过市文广旅局网站进行公示。为贯彻落实国家、省、市关于加强文化市场事中、事后监管和“双公示”的一系列文件精神,对公示标准、公示内容、公示时限、公示渠道、公示查询进行明确规定,在处罚决定之日起7个工作日内,将案件处罚信息及时上报公示,确保文化综合执法的公开和公正。我们主动接受政府法制部门,政协民主党派、人大权力机关、司法机关等各方面监督,不断提高文化执法的透明度,确保执法行为的公正、公开进行。

(五)开展执法宣传活动,为依法执法、文明执法营造良好的舆论氛围。按照“谁执法谁普法的原则”,多年来,我们始终坚持以 “3·18”(全国文化市场宣传日)、“4·26”(世界知识产权保护日)和“12·4”(全国法制宣传日)重要时间节点为契机,积极开展执法宣传工作。为深入贯彻落实党的十九大精神,增强全民法治观念,推动全社会树立宪法意识,根据局机关的安排和部署。我支队于12月4日,开展了以“学习贯彻党的十九大精神普及宪法知识、弘扬宪法精神 ”为主题的国家宪法日集中宣传活动,进一步增强广大群众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。据统计,全年共发放宣传手册2800份,现场咨询168人次,当场受理举报5件。通过开展系列的执法宣传活动,让更多的人了解文化市场、关注文化市场和共同参与、推动我市文化市场沿着健康有序和繁荣和谐的轨道发展。

(六)依法强化整顿力度,规范文化市场秩序,繁荣发展先进文化。一年来,在省、市法制办的指导下,在市文广旅局的直接领导下,在全体执法人员的共同努力下,以“依法执法”重要思想为指针,坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,紧紧围绕“文化市场秩序的整顿和规范”这一中心工作,采取日常管理和集中治理相结合的办法,深入市场管市场,明察暗访相结合,大力开展“扫黄打非”和专项治理行动,全面推进文化市场依法行政工作,使文化市场的秩序有了明显的好转,为我市经济建设和广大人民群众创造了良好的文化环境。

三、存在的问题及打算:

在上级领导的关怀和重视下,通过我们全体执法人员的不懈努力,我市文化市场的经营秩序有了明显好转,管理人员的执法能力和服务水平有了显著提高。但是,我们清醒地认识到我们的工作离“依法执法”的要求还有一定距离,文化市场中仍存在着一些问题没有从根本上得到解决,如:少数执法人员素质有待进一步提高;执法取证方法模式化、调查内容程式化、证据种类单一;执法依据法律层次较低;存在执法保障等问题。在今后的工作中,我们将高认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委时时彩正规注册平台有关会议精神,进一步坚定文化自信,强化执法培训,执法公开、执法案件审核、执法宣传 和双随机一公开执法抽查工作,全面推进依法执法,文明执法和廉洁执法。要在原有工作基础上重点强化以下几方面工作:

(一)继续开展执法培训工作。重点围绕行政执法绩效考核工作内容,坚持问题导向,以“以案施训”工作为突破口,开展五次执法学习,全面提升执法队伍素质。

(二)严格审核执法案卷。侧重程序合法、实体合法和形式合法。为确保执法案件的程序合法和实体合法,对执法案件的审查,侧重抓好以下几个方面:一是注意对行政处罚主体和被处罚主体的审查。任一主体错误则导致执法错误;二是注意对案件定性的审查。定性错误则导致执法错误;三是注意对证据的审查。证据必须查证属实,才能作为认定事实的根据。证据必须经过客观性、关联性和合法性审查,方能作为行政处罚的依据。四是注意对行政处罚内容的审查。重点审查自由裁量权问题。处罚内容(种类、幅度)一要合法,二要适当,反对一律取上限处罚的做法,应遵循“过罚相当”的原则。

(三)大力开展法制宣传活动。以“3·18”(全国文化市场宣传日)为契机,通过制作宣传板、法律法规咨询、现场举报受理等多种方式,重点宣传了新闻出版、文化文物、广播影视等领域政策法规,为打击盗版、保护知识产权和维护未成年人合法权益营造良好的社会氛围。

(四)进一步落实行政执法责任制。按照文化行政机关的法定职责,进一步明确执法权限和岗位责任,量化执法标准,严明执法程序,制定监督检查考核办法。对执法违法的执法人员,通过查实认定,根据其执法违法的性质和情节,依法追究其相应的行政责任、经济责任和刑事责任。同时追究上级领导的失教、失管、失职、失查责任。实现权力与责任的统一,努力形成上下左右齐心协力,整体推进依法行政的良好局面。

 

 

长春市文化市场综合执法支队

                               二〇一九年十二月十六日